为深入学习贯彻党中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理、实施乡村振兴战略、改革社会组织管理制度等决策部署和上海市委、市政府关于人民城市建设和全面提升城市软实力的工作要求，按照民政部培育发展社区社会组织的相关工作安排，近日，上海市民政局下发了《关于高质量发展上海社区社会组织的指导意见》和《上海市高质量发展社区社会组织专项行动实施方案》两个文件（简称1+1文件）。

什么是社区社会组织？高质量发展社区社会组织有哪些目标和要求？如何分阶段推进实施？一起了解。

什么是社区社会组织？

社区社会组织，是指由本社区为主的社区居民、驻区单位发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。

根据规模和活动范围，将社区社会组织分为注册社会组织、群众活动团队、社区活动小组三个层级：

1．注册社会组织

指达到社会组织法定登记条件并依法登记的社区社会组织。社区社会团体和社区社会服务机构由区民政局依法登记管理，其中符合双重管理条件的由所在区相关职能部门或街（镇）担任业务主管单位。社区基金会实行直接登记，由市民政局依法登记管理。

2．群众活动团队

指未达到社会组织法定登记条件，但达到一定规模的社区社会组织。由所在街（镇）实施管理，并按照《关于进一步做好本市社区群众活动团队备案工作的意见》（沪民规【2020】7号）文件要求进行群众活动团队备案。

3．社区活动小组

指主要在单个社区开展活动，规模较小、组织较为松散，尚达不到群众活动团队备案要求的社区社会组织，由居（村）委员会负责对其活动进行指导和管理。

上海社区社会组织培育发展已经取得了哪些成效？

上海是全国最早开展培育发展社区社会组织的省市之一。近年来，上海始终把社区社会组织作为发展重点，加大扶持培育力度，加强管理服务，取得明显成效。本市的社区社会组织践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，在持续增进民生福祉、助力城市治理体系和治理能力现代化、促进上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市等方面积累了实践经验，在更好地为社区居民提供专业化、社会化、多样化服务等方面，发挥了不可或缺的作用。

开展精准志愿服务，构建邻里互助关系；承接社区公共服务，满足居民多样需求；提供社区协商平台，建立自治共治渠道；完善社区治理体系，化解社区矛盾冲突；推动精神文明创建，提升社区核心价值。

本次提出高质量发展社区社会组织的总体目标是什么？

分两步走：

1．到2023年底，培育一批有活力、有公信力、有品牌影响力的优秀社区社会组织，初步建立与本市城乡社区发展相适应，党建引领、结构合理、功能完善、作用明显的社区社会组织体系。

2．到十四五末，实现全市各城市社区平均拥有不少于12个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于7个社区社会组织；社区社会组织参与基层治理、推进社区建设的整体能力显著增强，公益性更加突出、特色更加鲜明、管理更加规范、运作更加高效，成为厚植城市精神、彰显城市品格、全面提升上海城市软实力的重要力量。

高质量发展社区社会组织聚焦哪些重点领域？

重点发展公益慈善类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等四个领域的社区社会组织。

1．公益慈善类社区社会组织

指社区社会组织中以捐赠财产或提供服务等方式，自愿开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保等公益慈善活动的各类组织，包括社区基金会、慈善超市和在“上海社区志愿服务网”上注册的各类社区志愿团队。

2．生活服务类社区社会组织

指社区社会组织中开展社区养老、医疗保健、托幼、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务的各类组织。

3．社区事务类社区社会组织

指社区社会组织中开展社区卫生、治安巡逻、安全管理、心理健康、法律服务、社区矫正、物业协商、纠纷调处、农村生产服务等活动的组织，包括各类社区层面的老年人、残疾人、计划生育、妇女工作等组织。

4．文体活动类社区社会组织

指社区社会组织中开展书画、球类、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武术、戏曲、乐器等活动的各类组织。

重点推进社区社会组织联合会、社区基金会、社区社会组织服务中心建设，推广建立社区社会组织孵化基地，创新设置社区社会工作服务站，为社区社会组织提供综合服务和指导支持，大力发展农村社区社会组织。

高质量发展社区社会组织专项行动的主要任务是什么？

2021—2023年期间，在全市组织实施“高质量发展社区社会组织专项行动”。主要任务包括：

扎实推进民政部专项行动方案，实施一批项目计划和开展系列主题活动，分步骤、有重点地推进相关工作，将专项行动的具体要求落到实处。

充分发挥社区社会组织的积极作用，大力优化社区社会组织的发展环境，不断加强对社区社会组织的管理服务。

高质量发展社区社会组织专项行动有哪些具体举措？

通过完成落实三个阶段的十大主要任务，推动社区社会组织提升质量、优化结构、增强能力、发挥作用。

重点推动社区社会组织在社区开展哪些活动？

为促进社区社会组织作用进一步发挥，按照民政部统一部署，重点推动社区社会组织在社区开展以下四个系列活动：

“邻里守望”系列社区志愿服务活动；“共建共治共享”系列社区协商活动；“共创平安”系列社区治理活动；“文化铸魂”系列精神文明创建活动。