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以高水平法治护航高质量发展,上海不断提升民政治理体系和治理能力现代化水平
发布时间:2021-10-19 浏览量:已经被浏览261次

近日,全国民政法治工作会议在上海召开。会上,上海等六个省(区、市)民政厅(局)代表分别作了交流发言。上海市民政局在交流发言中对五年来民政立法、执法和普法等相关法治建设工作经验做了总结回顾。

上海民政坚持以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实国家、民政部和上海市法治建设的相关要求,加强法治工作部署动员,不断提升民政法治建设水平,有力保障和推动现代民政事业高质量发展。

一、加快完善民政法规制度体系

2017年以来,上海民政坚持围绕民政中心工作,坚持全领域推进、坚持立改废结合,共推动制定和修订9部、废止4部地方性法规和政府规章。

1.加强基本民生保障制度供给

社会救助方面, 2018年出台的《上海市社会救助条例》,坚持以人为本创新立法体例,按照救助对象、救助内容、办理流程等确定章节,突破原来根据不同救助项目确定章节的体例安排,让“救助谁”“如何救”更加明确;进一步扩大救助覆盖面,将低收入困难家庭、支出型贫困家庭、共同生活的非本市户籍配偶和子女纳入救助范围,不仅为本市全面建成更高水平小康社会提供坚实法制保障,也为国家社会救助立法贡献上海经验和智慧。

未成年人保护方面,上海民政对今年6月实施的《未成年人保护法》快速反应,在市人大支持下将《上海市未成年人保护条例》修订项目,由今年的市人大预备项目转为正式项目,加快形成上下互动、统筹推进未成年人保护的立法格局。

2.完善基层社会治理制度供给

基层群众自治方面,2017年以来,在全国率先制定《上海市居民委员会工作条例》,从工作基本原则、组织运行机制、主要任务、工作保障机制等方面,重点规范和保障居民委员会开展工作;并先后修订了《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《上海市村民委员会选举办法》和《上海市街道办事处条例》。

志愿服务和慈善事业方面,2019年,贯彻实施国家志愿服务条例,修订《上海市志愿服务条例》,健全志愿服务工作领导体制和工作机制,明确志愿服务信息数据统一归集和共享交换;今年9月底,出台《上海市慈善条例》,率先补充完善慈善组织认定退出机制,并在地方慈善立法中首创社区慈善。

3.提升基本社会服务制度供给

养老服务方面,2020年出台《上海市养老服务条例》,在养老服务地方立法中首创长期照护保障,同时对智慧养老和养老金融等养老产业促进,作出前瞻性指引。基于本市养老服务立法的探索,今年我们承接并完成了国家养老服务立法课题研究。

二、不断提升民政执法水平

围绕建设高效的法治实施体系,通过建立健全执法体制机制、推进执法规范化、开展执法专项行动,不断提升执法水平。

1.建立健全民政综合执法体制机制

建立民政综合执法机构。2019年9月,经市委编办批复同意,原市社会团体监察总队更名为市民政局执法总队,统一承担市民政局所有业务领域行政执法职责,上海民政历史上首次建成了一支市级综合执法队伍,执法总队共集中行使行政处罚权113项,配合业务处室实施行政检查9项。自成立至今共受理各类违法线索239起,查处各类案件156件。

完善综合执法体制。出台《上海市民政局关于建立综合执法体制机制加强依法行政的实施意见》,横向上进一步理顺综合执法机构、业务处室和政策法规部门的分工合作关系。纵向上协调处理好市区两级执法关系:推动区民政局加强属地执法力量和法制人员配备;推进市区两级执法联动,加强执法培训和案件指导,如2020年接待基层执法答疑400多批次。

率先探索建立日常监管与行政处罚衔接机制。为弥补监管盲区和漏洞,促进日常监管与行政处罚无缝对接、形成闭环管理,目前已制定并形成涵盖殡葬、养老、社会组织、婚姻、志愿服务、福彩、区划等民政全覆盖的衔接规定。

2.积极推进执法规范化建设

实体规范方面,加强对与执法工作有关的法规和规范性文件的制定与清理。出台城市居民享受最低生活保障待遇、殡葬、养老机构、婚介机构等4个方面违法行为行政处罚裁量基准。

程序规范方面,按照标准化、流程化、精细化要求,不断严密执法程序,全面推行行政执法“三项制度”,并出台执法装备配备指导意见等配套文件;规范法律文书,完善行政处罚等执法统一文书范本和制作指引。

3.扎实开展执法专项行动

上海民政坚持把执法专项行动作为整治突出问题和提升执法水平的重要抓手和有效举措。近年来,聚焦解决群众关切的突出问题,扎实开展6项执法专项行动:打击整治非法社会组织专项行动、殡葬领域非法违法活动专项行动、养老机构专项执法行动、行业协会商会乱收费专项清理整治、名存实亡社会组织专项清理整治行动、婚姻介绍机构专项整治行动等。2021年以来,通过专项行动受理各类案件90余件。在专项行动中注重执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一,推动执法工作提质量、上水平,不断提高执法公信力。

三、深入推进普法工作

在健全普法体制机制、落实“谁执法谁普法”普法责任制,推进宪法、民法典等重点内容普法的基础上,坚持将普法与法治实践相结合,注重充分运用新媒体,深入推进普法工作。

1.坚持将普法与法治实践相结合

注重将法治宣传融入立法、执法、法律服务过程中。加强立法民主公开。在地方性法规规章和规范性文件制定、修改过程中,注重广泛听取社会意见;建立重点法规规章专项宣传制度(《上海市养老服务条例》出台后立即开展辅导培训,全市5000多个收看点在线接受培训,111924人收看,浏览量达100万人次)。

坚持执法公开透明。用执法推动知法,实现执法办案的全员普法、全程普法。在提供法律服务、调处矛盾纠纷时加强释法析理,努力把法律服务的过程转化为精准普法的过程。

2.充分运用新技术新媒体开展普法

注重运用智慧普法平台开展普法活动,促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变,增强受众参与感、体验感、获得感。2019年通过覆盖公交线路、地铁线路和站点的移动电视,以及楼宇电视等平台和载体,在全市4万余块地铁电视屏幕、1.9万块公交车车载电视屏、100多个银行网点电视终端播放未成年人关爱保护宣传片,使普法更为群众喜闻乐见。