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朱勤皓局长在2020长三角民政论坛发表主旨演讲
发布时间：2020-09-21
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9月16日，2020长三角民政论坛在浙江湖州召开，长三角“三省一市”交流分享基层治理创新经验，共谋和谐共治与精密智治的制度创新 。会上，上海市民政局党组书记、局长朱勤皓作了题为《践行“人民城市人民建 人民城市为人民”重要理念，全面提升超大城市基层社会治理现代化水平》的主旨演讲
近年来，上海民政坚持以人民为中心，积极发挥在城乡社区治理中的牵头作用，推动大城治理从基层开始，顶层设计从底层开始，着力做实基层基础，深化体制机制创新，不断开创超大城市基层社会治理新境界。
一、把人本价值作为推动城乡社区发展的核心取向，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民，更好满足人民群众对美好生活的向往。
一是优化圈层布局，让服务更可及。形成街镇、片区、居村错落有致的社区服务网络体系。在街镇，全覆盖建设社区事务受理服务中心及分中心287个，汇集12个部门的187项个人政务服务事项，全面实现“全市通办”，全力推进“一网通办”。在片区，因地制宜推动社区服务综合体建设，打造社区公共物理空间、居民社交空间和社区公共事务协商讨论的治理空间。在居村，推动村委会干部下楼办公，按照“小办公大服务”理念，推行“全岗通”制度，实行首问负责。
二是加强条块协同，让资源落地更精准。推动规划师进社区，广泛发动居民群众参与社区建设“微系列”项目；推动健康师进社区，提供专业指导，促进社区健康；推动律师进社区，培育社区“法治带头人”“法律明白人”，帮助居民修订完善居村自治章程、村规民约。
三是推动政策找人，让居民群众更有感。在全国率先提出“政策找人”，加强制度创新。全面落实“社区养老顾问”，积极推广“社区救助顾问”，探索“社区民生顾问”，在民生需求和民生保障政策之间架起直接沟通的桥梁，更有针对性满足群众的个性化需求，解决服务供给与群众需求脱节问题。
二、把握人民城市的主体力量，充分激发人民群众的主人翁精神，紧紧依靠人民，牢牢根植人民，打造共建共治共享的社区治理共同体。
一是社区协商，让群众把自己作为社区的一员摆进来。通过基层党组织领导下的居民区联席会议制度、三会制度等形式，广泛发动群众参与社区公共事务。
二是街区共治，让社区治理资源充分融合。探索“和美街区”“美丽街区”等建设，通过加强“块治理”，促进商圈，楼宇，辖区单位和居民区之间需求与资源的匹配，形成合作互动机制。
三是社会参与，让治理生态更加健全。目前，上海生活服务、公益慈善、文体活动、纠纷调解四类社区社会组织达5176家，占全市社会组织总量的近30%。社区基金会84家，注册资金2.08亿元，形成了社会资金参与社区治理的“蓄水池”，支持社区自下而上产生项目1000多个，社区共建共治共享的氛围日益浓厚。
三、把做优做强核心功能作为主攻方向，面向现代治理、精细治理、基础治理，进一步夯实功能。
一是加快“社区云”平台建设，提升治理的能效度。“社区云”是在上海“社会治理一张网”的总体框架下，以居村层面为主、集社区治理与公共服务为一体的社区治理云平台。到今年底，“社区云”一期建设全面完成，真正成为“实战中管用”、“基层干部爱用”、“群众感到受用”的治理工具。
二是树立全周期管理理念，提升治理的精细度。
（全市215个街镇乡，6077个居村委会的20余万名基层干部和志愿者冲在一线，推动 1.3万个住宅小区、2.47万个村组实现“战时”“封闭式管理”。累计承担居家隔离观察33万余人，集中隔离观察29万余人，接送入境人员28万余人，未发生一例交叉感染。组织预约登记购买口罩 1.46亿只，惠及家庭3118.57万户次，有效应对突发疫情带来的新型民生挑战。）
从空间维度上，进一步下沉工作重心，抓住小区村组、埭头楼组将精细治理充分延伸，确保各项决策部署，在最后“一公里”得到快速响应和有力执行。从时间维度上更加突出平战结合，更加重视应急管理，健全紧急动员机制，优化资源统筹调配机制，更好应对风险社会的新挑战。
三是巩固治理基础，积累治理的厚度。围绕制度，推广住户守则，针对社区治理难点问题，推动将一批政策法规转化为可落地的居民公约和住户守则。鼓励基层开发社区分析工具。围绕“人”，适度打破居村干部职业发展“天花板”，明确定向招录到公务员、事业单位的居村干部，鼓励机关和事业单位干部到居村“两委”交流任职，适当提高居民区党组织书记职级晋升空间。围绕“钱”，统筹使用投向社区的资金，用好“财政资金”，用活“社区基金”，用足“自治金”。
推进长三角基层社会治理区域合作大有可为，展望未来，我倡议：一是积极推进长三角基层社会治理“数字一体化”。努力实现各城市间统一标准、统一规范、统一接口，各类智能应用场景互认互通，更好发挥对长三角基层社会治理一体化的牵引作用。二是积极推进长三角政务服务“一网通办”。开展三省一市个人政务服务事项清单梳理，开发长三角“一网通办”信息传输模块，完成受理系统升级改造。三是持续激发长三角基层社会治理活力。推动长三角社会组织跨区域承接项目，推动实行政府购买社会组织服务同等条件、同等待遇。四是积极推动长三角疫情联防联控机制。固化此次疫情应对中形成的经验做法，建立长三角常态化联防联控机制，进一步提升区域公共卫生安全治理水平。
近年来，上海民政坚持以人民为中心，积极发挥在城乡社区治理中的牵头作用，推动大城治理从基层开始，顶层设计从底层开始，着力做实基层基础，深化体制机制创新，不断开创超大城市基层社会治理新境界。
一、把人本价值作为推动城乡社区发展的核心取向，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民，更好满足人民群众对美好生活的向往。
一是优化圈层布局，让服务更可及。形成街镇、片区、居村错落有致的社区服务网络体系。在街镇，全覆盖建设社区事务受理服务中心及分中心287个，汇集12个部门的187项个人政务服务事项，全面实现“全市通办”，全力推进“一网通办”。在片区，因地制宜推动社区服务综合体建设，打造社区公共物理空间、居民社交空间和社区公共事务协商讨论的治理空间。在居村，推动村委会干部下楼办公，按照“小办公大服务”理念，推行“全岗通”制度，实行首问负责。
二是加强条块协同，让资源落地更精准。推动规划师进社区，广泛发动居民群众参与社区建设“微系列”项目；推动健康师进社区，提供专业指导，促进社区健康；推动律师进社区，培育社区“法治带头人”“法律明白人”，帮助居民修订完善居村自治章程、村规民约。
三是推动政策找人，让居民群众更有感。在全国率先提出“政策找人”，加强制度创新。全面落实“社区养老顾问”，积极推广“社区救助顾问”，探索“社区民生顾问”，在民生需求和民生保障政策之间架起直接沟通的桥梁，更有针对性满足群众的个性化需求，解决服务供给与群众需求脱节问题。
二、把握人民城市的主体力量，充分激发人民群众的主人翁精神，紧紧依靠人民，牢牢根植人民，打造共建共治共享的社区治理共同体。
一是社区协商，让群众把自己作为社区的一员摆进来。通过基层党组织领导下的居民区联席会议制度、三会制度等形式，广泛发动群众参与社区公共事务。
二是街区共治，让社区治理资源充分融合。探索“和美街区”“美丽街区”等建设，通过加强“块治理”，促进商圈，楼宇，辖区单位和居民区之间需求与资源的匹配，形成合作互动机制。
三是社会参与，让治理生态更加健全。目前，上海生活服务、公益慈善、文体活动、纠纷调解四类社区社会组织达5176家，占全市社会组织总量的近30%。社区基金会84家，注册资金2.08亿元，形成了社会资金参与社区治理的“蓄水池”，支持社区自下而上产生项目1000多个，社区共建共治共享的氛围日益浓厚。
三、把做优做强核心功能作为主攻方向，面向现代治理、精细治理、基础治理，进一步夯实功能。
一是加快“社区云”平台建设，提升治理的能效度。“社区云”是在上海“社会治理一张网”的总体框架下，以居村层面为主、集社区治理与公共服务为一体的社区治理云平台。到今年底，“社区云”一期建设全面完成，真正成为“实战中管用”、“基层干部爱用”、“群众感到受用”的治理工具。
二是树立全周期管理理念，提升治理的精细度。
（全市215个街镇乡，6077个居村委会的20余万名基层干部和志愿者冲在一线，推动 1.3万个住宅小区、2.47万个村组实现“战时”“封闭式管理”。累计承担居家隔离观察33万余人，集中隔离观察29万余人，接送入境人员28万余人，未发生一例交叉感染。组织预约登记购买口罩 1.46亿只，惠及家庭3118.57万户次，有效应对突发疫情带来的新型民生挑战。）
从空间维度上，进一步下沉工作重心，抓住小区村组、埭头楼组将精细治理充分延伸，确保各项决策部署，在最后“一公里”得到快速响应和有力执行。从时间维度上更加突出平战结合，更加重视应急管理，健全紧急动员机制，优化资源统筹调配机制，更好应对风险社会的新挑战。
三是巩固治理基础，积累治理的厚度。围绕制度，推广住户守则，针对社区治理难点问题，推动将一批政策法规转化为可落地的居民公约和住户守则。鼓励基层开发社区分析工具。围绕“人”，适度打破居村干部职业发展“天花板”，明确定向招录到公务员、事业单位的居村干部，鼓励机关和事业单位干部到居村“两委”交流任职，适当提高居民区党组织书记职级晋升空间。围绕“钱”，统筹使用投向社区的资金，用好“财政资金”，用活“社区基金”，用足“自治金”。
推进长三角基层社会治理区域合作大有可为，展望未来，我倡议：一是积极推进长三角基层社会治理“数字一体化”。努力实现各城市间统一标准、统一规范、统一接口，各类智能应用场景互认互通，更好发挥对长三角基层社会治理一体化的牵引作用。二是积极推进长三角政务服务“一网通办”。开展三省一市个人政务服务事项清单梳理，开发长三角“一网通办”信息传输模块，完成受理系统升级改造。三是持续激发长三角基层社会治理活力。推动长三角社会组织跨区域承接项目，推动实行政府购买社会组织服务同等条件、同等待遇。四是积极推动长三角疫情联防联控机制。固化此次疫情应对中形成的经验做法，建立长三角常态化联防联控机制，进一步提升区域公共卫生安全治理水平。