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《民法典》对民政部门依法履职提出系列新要求
发布时间：2020-12-04
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《中华人民共和国民法典》2021年1月1日起将正式施行。12月1日，距《民法典》正式实施还有30天，本周也是上海的第三十二个“宪法宣传周”。市民政局召开本市民政部门贯彻落实《民法典》相关情况新闻通气会，朱勤皓局长介绍了《民法典》对民政部门依法履职提出的有关新要求和上海民政部门贯彻实施《民法典》的相关准备情况。
朱勤皓指出，《民法典》有力地回应了人民群众对民政工作的法治需求，主要在监护、法人制度、婚姻登记、收养登记、遗产管理等方面对民政部门的工作提出了进一步要求。
一是在监护制度方面，《民法典》明确了民政部门的国家监护人身份和职责，规定“没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任，即由民政部门或具备条件的居（村）委会承担兜底监护职责。在对监护人确定有争议的情况下，居、村委会或者民政部门可以依法指定监护人，并要在指定监护人前，依法担任临时监护人。《民法典》同时规定，特殊情形下，个人或者组织担任未成年人的监护人，需要经过居、村委会或者民政部门的同意。在监护人严重侵害被监护人合法权益时，民政部门应当及时向人民法院申请撤销监护人资格。另外，此次《民法典》还明确，在发生突发事件等紧急情况时，居、村委会或者民政部门要承担起对被监护人临时生活照料的责任。
二是在法人制度方面，《民法典》明确了非营利法人（事业单位和社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织）、捐助法人（基金会、社会服务机构、宗教活动场所）、特别法人（居民委员会、村民委员会等）的定义范围，以及登记管理、内部治理等要求。此外，《民法典》还对居、村委会指导业主大会、业委会等职责做了明确。
三是在婚姻登记制度方面，《民法典》的《婚姻家庭编》在《婚姻法》的基础上，对结离婚有关规定作了进一步完善，与民政履职相关的主要是：
1、不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁止结婚或无效婚姻的情形，但新增条款，明确了“患重大疾病一方的婚前如实告知义务”；
2、删除了“胁迫婚姻情形下婚姻登记机关依申请的撤销权”，改为全部由人民法院处理；
3、增加了“离婚冷静期”制度，规定了“提交离婚登记申请后三十日的离婚冷静期”，在此期间，“任何一方都可以向登记机关撤回离婚申请”；
4、婚姻机关在办理离婚登记时，除原《婚姻法》“要查明双方已经对子女抚养、财产事项协商一致”的规定继续保留外，增加了“对双方债务处理事项协商一致的查明”要求；
此外，《民法典》在总结吸收经验、结合现实问题的基础上，对家风和家庭文明建设、夫妻财产保护、未成年人保护等方面作了修改和完善。
四是在收养登记制度方面，《民法典》在《收养法》的基础上，进一步完善了有关制度：
1、扩大了被收养人的范围，删除了“被收养人必须不满十四周岁”的限制，修改为“符合条件的未成年人”；
2、与国家计划生育政策的调整相协调，将“收养人须无子女”的要求，修改为“收养人须无子女或者只有一名子女”，同时规定“无子女的收养人可以收养两名子女，有子女的收养人只能收养一名子女”；
3、从被收养人利益的角度，在收养人条件中增加了“无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录”的规定。同时，将原来的“无配偶的男性收养女性要相差四十周岁以上”的限制，调整为“无配偶者收养异性子女的，都应当相差四十周岁以上”；
4、明确规定“县级以上人民政府民政部门应当依法进行收养评估”。
此外，《民法典》从最有利于被收养人的原则出发，对征询被收养人意愿等方面作了调整完善。
五是遗产管理人制度方面，为确保遗产得到妥善管理、顺利分割，更好地维护继承人、债权人利益，《民法典》增设了“遗产管理人”制度，并明确“没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人”，并进一步明确了遗产管理人的产生方式、职责和权利等内容。同时，《民法典》还规定“遗产管理人应当依法履行职责，因故意或者重大过失造成继承人、受遗赠人、债权人损害的，应当承担民事责任”。
朱勤皓指出，《民法典》有力地回应了人民群众对民政工作的法治需求，主要在监护、法人制度、婚姻登记、收养登记、遗产管理等方面对民政部门的工作提出了进一步要求。
一是在监护制度方面，《民法典》明确了民政部门的国家监护人身份和职责，规定“没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任，即由民政部门或具备条件的居（村）委会承担兜底监护职责。在对监护人确定有争议的情况下，居、村委会或者民政部门可以依法指定监护人，并要在指定监护人前，依法担任临时监护人。《民法典》同时规定，特殊情形下，个人或者组织担任未成年人的监护人，需要经过居、村委会或者民政部门的同意。在监护人严重侵害被监护人合法权益时，民政部门应当及时向人民法院申请撤销监护人资格。另外，此次《民法典》还明确，在发生突发事件等紧急情况时，居、村委会或者民政部门要承担起对被监护人临时生活照料的责任。
二是在法人制度方面，《民法典》明确了非营利法人（事业单位和社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织）、捐助法人（基金会、社会服务机构、宗教活动场所）、特别法人（居民委员会、村民委员会等）的定义范围，以及登记管理、内部治理等要求。此外，《民法典》还对居、村委会指导业主大会、业委会等职责做了明确。
三是在婚姻登记制度方面，《民法典》的《婚姻家庭编》在《婚姻法》的基础上，对结离婚有关规定作了进一步完善，与民政履职相关的主要是：
1、不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁止结婚或无效婚姻的情形，但新增条款，明确了“患重大疾病一方的婚前如实告知义务”；
2、删除了“胁迫婚姻情形下婚姻登记机关依申请的撤销权”，改为全部由人民法院处理；
3、增加了“离婚冷静期”制度，规定了“提交离婚登记申请后三十日的离婚冷静期”，在此期间，“任何一方都可以向登记机关撤回离婚申请”；
4、婚姻机关在办理离婚登记时，除原《婚姻法》“要查明双方已经对子女抚养、财产事项协商一致”的规定继续保留外，增加了“对双方债务处理事项协商一致的查明”要求；
此外，《民法典》在总结吸收经验、结合现实问题的基础上，对家风和家庭文明建设、夫妻财产保护、未成年人保护等方面作了修改和完善。
四是在收养登记制度方面，《民法典》在《收养法》的基础上，进一步完善了有关制度：
1、扩大了被收养人的范围，删除了“被收养人必须不满十四周岁”的限制，修改为“符合条件的未成年人”；
2、与国家计划生育政策的调整相协调，将“收养人须无子女”的要求，修改为“收养人须无子女或者只有一名子女”，同时规定“无子女的收养人可以收养两名子女，有子女的收养人只能收养一名子女”；
3、从被收养人利益的角度，在收养人条件中增加了“无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录”的规定。同时，将原来的“无配偶的男性收养女性要相差四十周岁以上”的限制，调整为“无配偶者收养异性子女的，都应当相差四十周岁以上”；
4、明确规定“县级以上人民政府民政部门应当依法进行收养评估”。
此外，《民法典》从最有利于被收养人的原则出发，对征询被收养人意愿等方面作了调整完善。
五是遗产管理人制度方面，为确保遗产得到妥善管理、顺利分割，更好地维护继承人、债权人利益，《民法典》增设了“遗产管理人”制度，并明确“没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人”，并进一步明确了遗产管理人的产生方式、职责和权利等内容。同时，《民法典》还规定“遗产管理人应当依法履行职责，因故意或者重大过失造成继承人、受遗赠人、债权人损害的，应当承担民事责任”。