社会组织
构建慈善社区平台，依法治善推动上海慈善事业健康发展
发布时间：2021-09-09
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9月5日下午，市民政局局长朱勤皓做客上海人民广播电台“直通990”“第十一届上海公益伙伴日”特别节目，与大家共话社会组织发展与社会公益的话题。
233家慈善超市，实现街镇（乡）全覆盖
慈善超市是慈善事业延伸到社区发展的基层服务平台，也是提升上海城市软实力的基层阵地。多年来，上海的慈善超市发展取得了长足的进步，成为了上海慈善事业的一张重要名片。2003年全国第一家慈善超市在上海开业，到2020年底，全市共建有慈善超市233家，实现了街镇（乡）全覆盖。
目前，上海慈善超市有三类运营主体：一类是由街镇（乡）政府运营的慈善超市，这种类型占全市总量的44.7%；另一类是由社会组织运营的慈善超市，占全市总量的37.7%；第三类是由企业运营的慈善超市，占全市总量的17.6%。
慈善超市已成为全市各街镇（乡）开展慈善活动的重要平台，其规模效应和集聚效应日益凸显，吸纳了大量社会资源用于慈善活动，在帮助社区困难群众的同时，主动参与社区治理，助力疫情防控。
坐落在普陀区长寿路822弄77号的慈善超市，采用“政府推动、民间运作、社会参与”的运作模式，构建基层社区“面对面”关爱困难群众的慈善窗口。他们克服运营资金有限的难题，通过设立社工岗位，吸引义工服务，十多年来，有3500多人次通过志愿服务，总服务时间长达1万多小时，共募集款物900多万元，发放爱心救助领用券3万多张，为困难家庭大学生发放助学款近300万元；2012年开始，推出“爱心菜”项目，每年为40户行动不便的困难家庭每周送上70元的爱心菜，逢年过节增加到140元。十多年中，这个慈善超市救助社区困难群众达6万多人次。
浦东新区老港镇慈善超市，疫情期间，主动承担起该镇疫情防控物资采购工作，集全力为全镇各单位、村居联系、采购、派发防护物资，为24小时轮流守卫在全镇各主要出入口的工作人员及志愿者提供送餐服务。
松江区的18家慈善超市，去年疫情期间，共收到爱心企业及爱心人士捐赠的款物价值970多万元，向本地一线疫情防控志愿者团队发放口罩、消毒液等10万余件，同时向武汉支援了大量防疫物资。
目前，全市大多数慈善超市运营状况良好。但也有少数慈善超市运营能力较弱，自我造血功能尚未得到充分开发，社会化运营能力有待进一步提高，需要街镇（乡）政府财政资金持续支持；另外，部分慈善超市的布局也有待进一步优化，位于小区内部、地理位置相对僻远、无法扩大客流规模等问题，影响了慈善超市的各项基本业务活动开展和慈善功能发挥。
今年以来，市民政局每月分批组织一次慈善超市的互学互鉴交流活动，让全市233家慈善超市能够彼此交流学习，以学助长、促学共进，共推慈善超市创新发展。同时，每季度分片区开展慈善超市经常性捐助培训，进一步规范经常性捐助活动。此外，鼓励和支持各区提供更具竞争力和吸引力的场地，供慈善超市使用，在现有条件下，尽量为慈善超市的运营、发展提供有利条件。
同时，在今年的《上海市慈善条例》立法中，还将专门设立社区慈善章节，支持社区慈善超市、社会基金会发展，固化社区慈善的成功经验，并明确乡镇人民政府、街道办事处应当在场地、人员等方面提供支持。
加强立法，推动上海慈善事业发展
上海是一座有着深厚慈善文化传统的城市。多年来，上海慈善事业蓬勃发展，成为助推上海改革开放和现代化建设的重要力量，也是城市的重要名片。进入新发展阶段，我们感到，制定一部地方性法规，规范和促进上海慈善事业发展，十分必要。——朱勤皓
《上海市慈善条例》立法是贯彻《慈善法》和党中央最新精神的需要。2016年9月1日施行的《中华人民共和国慈善法》，推动我国慈善事业进入了法治化轨道。党的十九届五中全会提出，要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。2021年8月17日，中央财经委员会会议提出，三次分配作为调节收入分配，是实现共同富裕的有效途径。这些新论述对慈善事业健康发展提出了新要求。2012年本市制定了《上海市募捐条例》，2015年市政府出台了《关于促进本市慈善事业发展的实施意见》，2020年1月新修订的《上海市志愿服务条例》实施，这些法规及文件对上海慈善事业相关内容作出了规范，但仍需制定一部综合性地方法规，以贯彻《慈善法》和中央最新精神，推动本市慈善事业进一步加快发展。
《上海市慈善条例》立法是固化上海慈善事业经验，进一步提升慈善事业发展水平的需要。上海的慈善事业一直走在全国前列，多年来涌现出了一大批全国知名的慈善品牌和慈善楷模，上海慈善事业在发展过程中所发挥的作用、所形成的一些好做法，希望通过立法予以固化，形成长效机制。
《上海市慈善条例》立法是回应新情况、新问题，促进上海慈善事业规范健康发展的需要。伴随着经济社会发展，上海慈善事业也面临一些新情况、新问题，比如，慈善组织的认定与退出机制还不完善，网络募捐亟需进一步引导和规范等，迫切需要通过地方性法规予以明确和规范，为上海慈善事业高质量发展保驾护航。
目前，《上海市慈善条例》立法工作正在紧锣密鼓推进中，现已完成了意见征集、市人大常委会一审等工作。
233家慈善超市，实现街镇（乡）全覆盖
慈善超市是慈善事业延伸到社区发展的基层服务平台，也是提升上海城市软实力的基层阵地。多年来，上海的慈善超市发展取得了长足的进步，成为了上海慈善事业的一张重要名片。2003年全国第一家慈善超市在上海开业，到2020年底，全市共建有慈善超市233家，实现了街镇（乡）全覆盖。
目前，上海慈善超市有三类运营主体：一类是由街镇（乡）政府运营的慈善超市，这种类型占全市总量的44.7%；另一类是由社会组织运营的慈善超市，占全市总量的37.7%；第三类是由企业运营的慈善超市，占全市总量的17.6%。
慈善超市已成为全市各街镇（乡）开展慈善活动的重要平台，其规模效应和集聚效应日益凸显，吸纳了大量社会资源用于慈善活动，在帮助社区困难群众的同时，主动参与社区治理，助力疫情防控。
坐落在普陀区长寿路822弄77号的慈善超市，采用“政府推动、民间运作、社会参与”的运作模式，构建基层社区“面对面”关爱困难群众的慈善窗口。他们克服运营资金有限的难题，通过设立社工岗位，吸引义工服务，十多年来，有3500多人次通过志愿服务，总服务时间长达1万多小时，共募集款物900多万元，发放爱心救助领用券3万多张，为困难家庭大学生发放助学款近300万元；2012年开始，推出“爱心菜”项目，每年为40户行动不便的困难家庭每周送上70元的爱心菜，逢年过节增加到140元。十多年中，这个慈善超市救助社区困难群众达6万多人次。
浦东新区老港镇慈善超市，疫情期间，主动承担起该镇疫情防控物资采购工作，集全力为全镇各单位、村居联系、采购、派发防护物资，为24小时轮流守卫在全镇各主要出入口的工作人员及志愿者提供送餐服务。
松江区的18家慈善超市，去年疫情期间，共收到爱心企业及爱心人士捐赠的款物价值970多万元，向本地一线疫情防控志愿者团队发放口罩、消毒液等10万余件，同时向武汉支援了大量防疫物资。
目前，全市大多数慈善超市运营状况良好。但也有少数慈善超市运营能力较弱，自我造血功能尚未得到充分开发，社会化运营能力有待进一步提高，需要街镇（乡）政府财政资金持续支持；另外，部分慈善超市的布局也有待进一步优化，位于小区内部、地理位置相对僻远、无法扩大客流规模等问题，影响了慈善超市的各项基本业务活动开展和慈善功能发挥。
今年以来，市民政局每月分批组织一次慈善超市的互学互鉴交流活动，让全市233家慈善超市能够彼此交流学习，以学助长、促学共进，共推慈善超市创新发展。同时，每季度分片区开展慈善超市经常性捐助培训，进一步规范经常性捐助活动。此外，鼓励和支持各区提供更具竞争力和吸引力的场地，供慈善超市使用，在现有条件下，尽量为慈善超市的运营、发展提供有利条件。
同时，在今年的《上海市慈善条例》立法中，还将专门设立社区慈善章节，支持社区慈善超市、社会基金会发展，固化社区慈善的成功经验，并明确乡镇人民政府、街道办事处应当在场地、人员等方面提供支持。
加强立法，推动上海慈善事业发展
上海是一座有着深厚慈善文化传统的城市。多年来，上海慈善事业蓬勃发展，成为助推上海改革开放和现代化建设的重要力量，也是城市的重要名片。进入新发展阶段，我们感到，制定一部地方性法规，规范和促进上海慈善事业发展，十分必要。——朱勤皓
《上海市慈善条例》立法是贯彻《慈善法》和党中央最新精神的需要。2016年9月1日施行的《中华人民共和国慈善法》，推动我国慈善事业进入了法治化轨道。党的十九届五中全会提出，要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。2021年8月17日，中央财经委员会会议提出，三次分配作为调节收入分配，是实现共同富裕的有效途径。这些新论述对慈善事业健康发展提出了新要求。2012年本市制定了《上海市募捐条例》，2015年市政府出台了《关于促进本市慈善事业发展的实施意见》，2020年1月新修订的《上海市志愿服务条例》实施，这些法规及文件对上海慈善事业相关内容作出了规范，但仍需制定一部综合性地方法规，以贯彻《慈善法》和中央最新精神，推动本市慈善事业进一步加快发展。
《上海市慈善条例》立法是固化上海慈善事业经验，进一步提升慈善事业发展水平的需要。上海的慈善事业一直走在全国前列，多年来涌现出了一大批全国知名的慈善品牌和慈善楷模，上海慈善事业在发展过程中所发挥的作用、所形成的一些好做法，希望通过立法予以固化，形成长效机制。
《上海市慈善条例》立法是回应新情况、新问题，促进上海慈善事业规范健康发展的需要。伴随着经济社会发展，上海慈善事业也面临一些新情况、新问题，比如，慈善组织的认定与退出机制还不完善，网络募捐亟需进一步引导和规范等，迫切需要通过地方性法规予以明确和规范，为上海慈善事业高质量发展保驾护航。
目前，《上海市慈善条例》立法工作正在紧锣密鼓推进中，现已完成了意见征集、市人大常委会一审等工作。