慈善事业是构建多层次社会保障体系的有机组成部分，是弘扬中华民族传统美德，培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。党的十九届四中、五中全会提出，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，发挥第三次分配在实现共同富裕中的促进作用。

在上海市委、市政府的正确领导下，在社会各界的支持和参与下，上海慈善事业蓬勃发展，慈善组织不断增加，慈善捐赠持续增长，社区慈善有序发展，慈善信托积极创新，慈善品牌纷纷涌现，志愿服务蔚然开展，慈善监管逐步加强，社会慈善氛围日渐浓厚，全社会爱心善意更加汇聚，慈善日益丰富着上海城市精神和城市品格的内涵，对上海提升城市软实力、建设社会主义现代化国际大都市发挥着愈加重要的促进作用。

一、政策法规相继出台，依法治理日益强化

近年来，上海市相继出台了《上海市募捐条例》《市政府关于促进本市慈善事业健康发展的实施意见》《上海市志愿服务条例》等慈善领域相关法规和政策文件。2021年，《上海市慈善条例》经上海市人大常委会第三十五次会议表决通过，自2021年11月1日起施行。这是本市慈善领域第一部专门性地方法规，总结和固化了上海慈善事业发展中的成功经验和有益实践探索，回应了慈善领域出现的新情况新问题，对规范本市慈善行为、营造浓厚慈善氛围、促进慈善事业高质量发展提供了强有力的法治保障。

二、慈善组织不断增加，服务领域日益拓展

上海各类慈善组织蓬勃发展，慈善领域不断拓展，已经从传统的扶老、助残、救孤、济困、赈灾，逐步发展到教育、科学、文化、卫生、体育和环境保护等领域，慈善组织的活动区域也从上海本地扩延到全国甚至走向世界，“大慈善”的理念在上海逐步成为共识。2021年，本市新增社会组织761家（基金会43家，社会团体93家，社会服务机构625家），其中新增慈善组织54家。截至2021年底，本市共有社会组织17367家，其中慈善组织556家，取得公开募捐资格29家，慈善组织数量占社会组织总数的3.20%。

三、慈善捐赠持续增长，慈善效应日益显现

全市捐助网络渐趋完善，社会善款逐渐汇聚。2021年，全市社会组织接受社会捐赠总计85.45亿元，比2020年增长了19.26亿元，比2019年增长了38.07亿元。2021年接受社会捐赠中，基金会接受捐赠74.64亿元，支出50.42亿元；社会服务机构（民办非企业单位）接受捐赠8.48亿元，支出10.99亿元；社会团体接受捐赠2.33亿元，支出2.68亿元。

四、社区慈善有序发展，慈善力量日益彰显

社区慈善是上海市慈善事业发展中富有特色的有益实践，以慈善超市和社区基金会为代表，推动社区慈善发展，激发社区居民慈善热情，提供家门口即可慈善的便利。在慈善超市发展方面，截至2021年底，全市共建有233家慈善超市，已实现街镇（乡）慈善超市全覆盖。慈善超市在款物募集、困难群体救助、商品销售、慈善文化传播、志愿服务和便民服务等方面发挥着积极的作用。在社区基金会方面，截至2021年底，全市共有87家社区基金会，全市社区基金会净资产总计2.81亿元。社区基金会在整合慈善资源、激发社区活力、服务社区民生、创新社区治理等方面发挥了重要的促进作用。

五、慈善信托积极创新，慈善模式日益丰富

慈善信托作为“慈善+金融”的新型慈善模式，是贯彻落实《慈善法》，促进慈善事业创新发展的新举措。近年来，上海市慈善信托发展逐渐成熟，信托财产渐成规模，资助领域不断拓展，受益群体不断扩大，监督管理日益规范，慈善信托健康有序发展。2021年，全市依法备案慈善信托6单，信托财产合计1140万元。截至2021年底，全市慈善信托备案累计23单，财产共计1.52亿元，所有备案的慈善信托财产和收益均用于慈善事业。

六、慈善表彰有序推进，慈善文化日益繁荣

“中华慈善奖”由国家民政部主办，是中国慈善领域政府最高奖，至今已成功举办了十一届评选表彰活动。2021年，上海推荐的曹鹏、陆仁军、黄宏、李莉夫妇和“乡村医生健康扶贫项目”获得第十一届“中华慈善奖”表彰。在往届评选表彰中，上海地区累计被授予荣誉的个人20人，企业25家（次），慈善项目12个，涌现出一批具有影响力、感召力、示范性的慈善典型。2021年，国务院批准设立“上海慈善奖”，主办单位为上海市人民政府，作为本市慈善领域政府最高奖，必将鼓励和带动更多的社会力量参与慈善事业。

七、慈善品牌纷纷涌现，慈善氛围日益浓厚

上海慈善活动众多，内容丰富，形式多样，慈善品牌不断推陈出新，并在实践中创立了很多具有广泛社会影响力的慈善品牌，“蓝天下的至爱”“爱心行动 百姓救助”“慈善公益联合捐”和“一个鸡蛋的暴走”等慈善品牌深入人心，《上海市慈善条例》明确每年9月5日所在周为“上海慈善周，集中开展慈善活动和文化宣传。这些慈善品牌的孕育和慈善活动的开展，已逐步成为展示上海城市温度和城市软实力的重要名片，彰显着上海市慈善事业的生命力和创造性，“人人可慈善、处处可慈善”的全社会慈善氛围已蔚然成风。

八、志愿服务持续发展，志愿队伍日益壮大

志愿服务是发展公益慈善事业的重要内容。长期以来，上海市积极鼓励引导志愿服务组织发挥优势，广泛开展救助、教育、文化、卫生等慈善公益和志愿服务活动。2009年，出台了《上海市志愿服务条例》，2020年修订后继续施行，上海志愿服务快速发展，志愿队伍不断壮大。截至2021年底，全市创建公益基地13487家，全市依法登记的社会组织中标识为志愿服务组织的有353家。

九、福彩销量稳步增长，惠及民生日益凸显

福利彩票服务于“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，为民生福利和公益慈善事业提供了强有力的资金支持。2021年，上海福彩实现总销量43.39亿元，筹集福彩公益金13.86亿元。市本级福利彩票公益金实际使用3.5亿元，其中，用于老年人福利类项目2.76亿元；残疾人福利类项目222.54万元；儿童福利类项目966.4万元；社会公益类项目6227.4万元。

十、慈善监管逐步加强，服务保障日益成熟

2016年《慈善法》施行后，上海市民政局充分发挥行政执法机构职能，加强慈善监管力度，精准打击全市慈善领域违法违规活动。2016年至2021年，累计查处涉慈善类案件28件。其中，2021年查处涉慈善类案件1件。违法行为涉及不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐，未按照慈善宗旨开展活动，未按照募捐方案确定的地域范围进行募捐等。

党的二十大即将胜利召开，《上海市慈善条例》也将迎来施行一周年，上海市民政局将进一步凝心聚力，组织和引导更多社会力量投入慈善事业，推动上海慈善事业高质量发展，实现共同富裕。