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夏阳街道既有多层住宅加装电梯工程实施方案
发布时间：2021-06-25
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为深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步加快推进夏阳街道既有多层住宅加装电梯工作，根据《青浦区既有多层住宅加装电梯工程实施方案》和相关工作要求，结合街道实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
既有多层住宅加装电梯，是改善市民群众出行，提升居住品质的一项重要举措。为进一步加快推进街道加装电梯工程，按照“能加尽加、愿加快加”的原则，不断完善工作机制，落实工作责任，创新社区治理模式，实现小区加装电梯工程全面推广、持续推进，更好满足市民群众对美好生活的向往。
二、目标任务
实施范围为街道已建成投入使用、未列入拆除改造计划、未设电梯的四层及以上（不含地下室）非单一产权住宅，且房屋本身具备加装电梯条件，业主有加装电梯意愿并形成共识的多层住宅。
根据区房管局开展的加装电梯前期调查与可行性评估，街道20个居委会的既有多层住宅中，符合加装要求的共涉及45个小区，965栋住宅，2521个门洞，其中商品房小区39个，815栋住宅，2086个门洞；动迁房小区2个，119栋住宅，368个门洞；集资房小区4个，31栋住宅，67个门洞。对符合加装电梯要求的住宅小区所涉及的2521个门洞调查与可行性评估结果为：适合加装1334个门洞，较难加装为689个门洞，不适合加装为498个门洞，其中商品房小区适合加装为1030个门洞，较难加装为577个门洞，不适合加装为479个门洞；动迁房小区适合加装为283个门洞，较难加装为83个门洞，不适合加装2个门洞；集资房小区适合加装21个门洞，较难加装29个门洞，不适合加装17个门洞。（明细见附件1）
对照青浦区2021年既有多层住宅加装电梯工作要求，确定本街道2021年的目标任务是：启动业主意愿征询门洞数量为1334个，通过业主意愿征询门洞数量为80个，完工加梯数量为40台。并将2021年度小区加装电梯任务分解到各居委会（见附件2），鼓励批量加装。同时，街道将根据上级加装电梯推进工作的相关要求，将持续按年度制定和下达目标任务。
三、职责分工
根据街道党政负责人双牵头原则，街道成立既有多层住宅加装电梯工作领导小组，由党工委书记凌敏、党工委副书记、办事处主任徐川任组长，街道党工委副书记任建荣、办事处副主任邹梅任副组长，街道各相关部门为成员单位（见附件3）。领导小组下设办公室，办公室设在城建中心，由城建中心主任谢明任办公室主任。各成员单位按照各自职责分工，确立专人负责，配合推进加装电梯工作（见附件4）。
城建中心：负责加装电梯相关工作的牵头协调；负责加装电梯政策指导工作，指导业主大会相关流程，对接区房管局做好加梯备案工作，做好电梯后期维管的协调工作。
自治办：负责指导居委会、业委会开展居民的征询和矛盾调处工作。
管理办：对接区建管委做好开工信息报送、施工监管、竣工验收等相关工作。
规资所：对接区规划和自然资源局，协调做好建筑设计方案公示和意见反馈、竣工验收等工作。
营商办：对接区财政局，协助做好指导开设加梯专项账户、拨付财政补贴资金等工作。
市场监管所：对接区市场监督管理局，协助做好信息备案、电梯检验、特种设备使用登记、竣工验收、后期使用监管等相关工作。
党群办：负责开展加装电梯的社会宣传工作。
居委会：负责群众工作和组织指导业委会开展加装电梯业主意见征询工作；负责落实加梯专项账户的开设；做好居民区的政策宣传和组织协调；开展加装电梯相关工作的沟通协调和矛盾调处工作。
四、实施步骤
第一阶段：意见征询，确定方案（即日起至6月30日）
根据任务清单，各居委会完成相应的业主意愿征询门洞数量，指导业委会完成整小区的意见征询，由城建中心负责推荐区房管局备案的代建单位，确定加装电梯楼道的具体方案，如楼道业主自选未备案的代建单位，则由业主提供相关说明和承诺。
第二阶段：签订合同，部门审批（7月1日至10月31日）
根据业主意愿征询同意情况，各居委会/业委会、业主与代建单位签订代建合同，落实加梯专项账户开设，启动和推进各部门审批，街道各相关职能部门协调区级部门共同推进建设审批流程。
第三阶段：工程奠基，启动施工（11月1日至明年2月28日）
由代建单位开展电梯施工，街道各职能部门根据各自职责，加强对加装电梯项目的监督管理，电梯安装后，协调推进电梯检验、办理电梯使用登记等工作。
第四阶段：项目验收，运维保障（明年3月1日至5月31日）
街道各部门对接区级部门，配合区级部门开展加梯项目的竣工综合验收；配合区级部门拨付财政补贴资金；在交付使用后，指导加梯楼道建立有效的运维机制，委托第三方专业机构或物业服务企业做好加装电梯的日常运行、维护、保养、保洁及管理工作。
五、工作要求
（一） 加强组织领导。
各居委会应积极搭建社区协商的“一张台子”，在尊重业主意愿基础上，积极促进达成共识，形成“自下而上”“自上而下”的双向推进机制。充分发挥第三方组织力量，加快加装电梯工程的实施。引导居民按照《上海市既有多层住宅加装电梯操作指引》的要求，进一步提高加装电梯申请受理的效率。积极协调既有多层住宅加装电梯管线配套单位，明确办理时限、办事流程和收费标准。
（二） 明确各方责任。
街道各部门推动落实加装电梯建设项目的设计、施工、安装等参建单位的质量安全责任。各部门对接区级部门，落实建设行政管理和特种设备管理等部门事中事后监管。充分运用市场机制和信用体系，建立有效的运维机制，委托第三方专业机构或物业服务企业管理，探索“保险介入”模式，实现加装与维保的一体化应用，确保电梯“有人管”。
（三）积极宣传发动
各社区应充分运用各种媒体、小区电子显示屏、小区公示栏等方式宣传相关政策，并适时组织开展政策征询进小区的现场活动，让居民充分了解政策，激发居民加梯意愿，及时协调加梯矛盾，切实推动加装电梯工程的推广。
上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处
2021年6月22日
一、指导思想
既有多层住宅加装电梯，是改善市民群众出行，提升居住品质的一项重要举措。为进一步加快推进街道加装电梯工程，按照“能加尽加、愿加快加”的原则，不断完善工作机制，落实工作责任，创新社区治理模式，实现小区加装电梯工程全面推广、持续推进，更好满足市民群众对美好生活的向往。
二、目标任务
实施范围为街道已建成投入使用、未列入拆除改造计划、未设电梯的四层及以上（不含地下室）非单一产权住宅，且房屋本身具备加装电梯条件，业主有加装电梯意愿并形成共识的多层住宅。
根据区房管局开展的加装电梯前期调查与可行性评估，街道20个居委会的既有多层住宅中，符合加装要求的共涉及45个小区，965栋住宅，2521个门洞，其中商品房小区39个，815栋住宅，2086个门洞；动迁房小区2个，119栋住宅，368个门洞；集资房小区4个，31栋住宅，67个门洞。对符合加装电梯要求的住宅小区所涉及的2521个门洞调查与可行性评估结果为：适合加装1334个门洞，较难加装为689个门洞，不适合加装为498个门洞，其中商品房小区适合加装为1030个门洞，较难加装为577个门洞，不适合加装为479个门洞；动迁房小区适合加装为283个门洞，较难加装为83个门洞，不适合加装2个门洞；集资房小区适合加装21个门洞，较难加装29个门洞，不适合加装17个门洞。（明细见附件1）
对照青浦区2021年既有多层住宅加装电梯工作要求，确定本街道2021年的目标任务是：启动业主意愿征询门洞数量为1334个，通过业主意愿征询门洞数量为80个，完工加梯数量为40台。并将2021年度小区加装电梯任务分解到各居委会（见附件2），鼓励批量加装。同时，街道将根据上级加装电梯推进工作的相关要求，将持续按年度制定和下达目标任务。
三、职责分工
根据街道党政负责人双牵头原则，街道成立既有多层住宅加装电梯工作领导小组，由党工委书记凌敏、党工委副书记、办事处主任徐川任组长，街道党工委副书记任建荣、办事处副主任邹梅任副组长，街道各相关部门为成员单位（见附件3）。领导小组下设办公室，办公室设在城建中心，由城建中心主任谢明任办公室主任。各成员单位按照各自职责分工，确立专人负责，配合推进加装电梯工作（见附件4）。
城建中心：负责加装电梯相关工作的牵头协调；负责加装电梯政策指导工作，指导业主大会相关流程，对接区房管局做好加梯备案工作，做好电梯后期维管的协调工作。
自治办：负责指导居委会、业委会开展居民的征询和矛盾调处工作。
管理办：对接区建管委做好开工信息报送、施工监管、竣工验收等相关工作。
规资所：对接区规划和自然资源局，协调做好建筑设计方案公示和意见反馈、竣工验收等工作。
营商办：对接区财政局，协助做好指导开设加梯专项账户、拨付财政补贴资金等工作。
市场监管所：对接区市场监督管理局，协助做好信息备案、电梯检验、特种设备使用登记、竣工验收、后期使用监管等相关工作。
党群办：负责开展加装电梯的社会宣传工作。
居委会：负责群众工作和组织指导业委会开展加装电梯业主意见征询工作；负责落实加梯专项账户的开设；做好居民区的政策宣传和组织协调；开展加装电梯相关工作的沟通协调和矛盾调处工作。
四、实施步骤
第一阶段：意见征询，确定方案（即日起至6月30日）
根据任务清单，各居委会完成相应的业主意愿征询门洞数量，指导业委会完成整小区的意见征询，由城建中心负责推荐区房管局备案的代建单位，确定加装电梯楼道的具体方案，如楼道业主自选未备案的代建单位，则由业主提供相关说明和承诺。
第二阶段：签订合同，部门审批（7月1日至10月31日）
根据业主意愿征询同意情况，各居委会/业委会、业主与代建单位签订代建合同，落实加梯专项账户开设，启动和推进各部门审批，街道各相关职能部门协调区级部门共同推进建设审批流程。
第三阶段：工程奠基，启动施工（11月1日至明年2月28日）
由代建单位开展电梯施工，街道各职能部门根据各自职责，加强对加装电梯项目的监督管理，电梯安装后，协调推进电梯检验、办理电梯使用登记等工作。
第四阶段：项目验收，运维保障（明年3月1日至5月31日）
街道各部门对接区级部门，配合区级部门开展加梯项目的竣工综合验收；配合区级部门拨付财政补贴资金；在交付使用后，指导加梯楼道建立有效的运维机制，委托第三方专业机构或物业服务企业做好加装电梯的日常运行、维护、保养、保洁及管理工作。
五、工作要求
（一） 加强组织领导。
各居委会应积极搭建社区协商的“一张台子”，在尊重业主意愿基础上，积极促进达成共识，形成“自下而上”“自上而下”的双向推进机制。充分发挥第三方组织力量，加快加装电梯工程的实施。引导居民按照《上海市既有多层住宅加装电梯操作指引》的要求，进一步提高加装电梯申请受理的效率。积极协调既有多层住宅加装电梯管线配套单位，明确办理时限、办事流程和收费标准。
（二） 明确各方责任。
街道各部门推动落实加装电梯建设项目的设计、施工、安装等参建单位的质量安全责任。各部门对接区级部门，落实建设行政管理和特种设备管理等部门事中事后监管。充分运用市场机制和信用体系，建立有效的运维机制，委托第三方专业机构或物业服务企业管理，探索“保险介入”模式，实现加装与维保的一体化应用，确保电梯“有人管”。
（三）积极宣传发动
各社区应充分运用各种媒体、小区电子显示屏、小区公示栏等方式宣传相关政策，并适时组织开展政策征询进小区的现场活动，让居民充分了解政策，激发居民加梯意愿，及时协调加梯矛盾，切实推动加装电梯工程的推广。
上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处
2021年6月22日